【什么叫做建制镇和非建制镇】在城市与乡村的行政划分中，“建制镇”和“非建制镇”是两个常见的概念。它们在行政级别、管理权限以及功能定位上存在明显差异。为了更好地理解这两个概念，以下将从定义、特点、管理方式等方面进行总结，并通过表格形式直观展示两者的区别。
一、建制镇
定义：
建制镇是指经国家或地方政府批准设立、具有独立行政建制的镇。它属于县级行政区划的一部分，通常具备一定的经济、社会和行政管理职能。
特点：
- 具有正式的行政编制；
- 设立有镇人民政府，行使基层政府职能；
- 可以直接向县级政府报告工作；
- 一般人口规模较大，经济发展水平较高；
- 通常设有街道、社区等基层组织。
管理方式：
建制镇由县级政府直接管辖，拥有相对独立的财政、人事和管理权。
二、非建制镇
定义：
非建制镇是指未被正式设立为建制镇的镇级单位，通常属于乡级行政单位的一种，不具备完整的行政建制。
特点：
- 没有独立的行政编制；
- 通常由乡（镇）政府代管；
- 行政管理权限较弱，主要承担基础性服务职能；
- 人口规模较小，经济结构较为单一；
- 不设独立的镇政府，多由村委会或居委会负责日常事务。
管理方式：
非建制镇通常归入乡镇一级管理，不具备独立的行政权力，其发展受上级政府的指导和调控。
三、对比总结
| 项目 | 建制镇 | 非建制镇 |
| 行政级别 | 独立建制，属县级行政区 | 属于乡镇级，无独立建制 |
| 管理机构 | 设有镇人民政府 | 无独立镇政府，由乡政府代管 |
| 财政权限 | 具备独立财政权 | 财政纳入乡级统一管理 |
| 人口规模 | 一般较大 | 通常较小 |
| 经济发展 | 相对较好，产业较齐全 | 发展水平较低，产业结构单一 |
| 行政职能 | 具备完整行政管理职能 | 主要承担基础服务职能 |
| 设立依据 | 国家或地方政府批准 | 一般未正式设立，按实际情况划分 |
四、结语
建制镇和非建制镇的区别主要体现在行政建制、管理权限和发展水平上。建制镇作为正式的行政单位，具有较强的自主性和管理能力；而非建制镇则更多地依赖于上级政府的支持与管理。在实际工作中，了解这两种镇的差异有助于更准确地把握地方治理结构和政策执行方向。
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